由政策驱动转向市场驱动下的持续增长，进一步加剧了新能源汽车产业的分化。
财联社记者对近两年来的新能源汽车行业破产重整案进行初步统计后发现，截至今年10月，国内共有27家新能源汽车产业链公司破产或破产重整。其中，有17家企业的经营范围涉及整车制造，并且不乏博郡、陆地方舟、知豆等曾受到当地政府支持的“网红”，也有御捷等从低速电动车转型向新能源乘用车市场的企业，以及更多像微米新能源这样生产制造低速电动车的初创品牌。
“分化是市场经济中的必然，而分化的结果，就是一些好的自主品牌会继续上升，一些比较差的可能会面临淘汰。”中汽协副总工程师许海东表示。
陆地方舟的倒下
2021年新年刚过，获得第十四张新能源乘用车生产资质的陆地方舟，便收到了由江苏省如皋市人民法院字号为(2020)苏0682破申30号的民事裁定书。陆地方舟由此也成为当年进入破产重整程序的第一家新能源车企。
裁定书援引的第三方财务尽调报告显示，陆地方舟期内资产总计约24.42亿元，负债总计约33亿元。高达135%的资产负债率，让陆地方舟最终走向了破产重整之路。而在此之前，这家在广东佛山和江苏如皋设有双基地，并手握新能源生产资质的“网红”公司，一度被认为是当地的明星企业。
2017年5月，国家发改委批复陆地方舟佛山基地纯电动乘用车建设项目，并同意建设该项目的一期工程。批复显示，项目总投资17.8亿元，其中企业自筹5.5亿元，银行贷款12.3亿元，项目预计年产5万辆纯电动乘用车。一年之后的6月，陆地方舟在深港澳汽车展上亮相了旗下首款纯电动SUV桑耐克。然而，这款新车的最终命运也仅仅停留于此。
陆地方舟的另一个整车生产基地位于江苏省如皋市，具备燃油和新能源客车、专用车的生产资质。陆地方舟官方曾称，自2016年以来，陆地方舟物流车仅在深圳累计投放数量超过5000辆，全国累计投放超过10000辆。但据工信部合格证产量数据，2017年陆地方舟新能源物流车共销售557辆。
本就羸弱的产品和资金实力，叠加2018年新能源汽车补贴的大幅退坡而导致的资金链愈发紧张，陆地方舟逐步被打回了原型。2020年10月，陆地方舟被第三方申请破产重整；二个多月后，如皋法院作出了受理裁定。不过，手握生产资质的陆地方舟并未在破产重整期间征集到合适的意向投资人，而是走向了破产。
2022年5月，江苏陆地方舟三家关联公司被法院终止重整程序并宣告破产。阿里拍卖平台显示，7月15日，江苏陆地方舟三家关联公司工业用途房地产、存货、车辆、设备等资产被拍卖，起拍价5.1亿元。半个月后的8月5日，佛山市高明区人民法院发布公告，广州陆地方舟也进入到破产清算程序。
从正式获得新能源乘用车生产资质，到进入破产重整程序，再到最终宣告破产，陆地方舟仅仅走过了五年时间。
低速电动车转型失败
同样手握新能源乘用车生产资质的河北御捷，也“复刻”了陆地方舟之路，但不同的是，前者由低速电动车转型而来，并成为低速电动车车企转型失败的典型案例。
以老年代步车、低速电动车起家，并先后通过收购获得乘用车整车生产资质后，河北御捷旗下纯电动轿车在2017年7月进入工信部第298批产品公告，标志着御捷由此取得新能源乘用车资质，产品可以上市销售。在此之前，河北御捷车已连续4年取得低速电动车领域销量第一，累计实现销量30余万辆。
彼时，正值“双积分”政策初始，对新能源积分渴求的长城汽车同年以增资入股方式获得河北御捷25%股权。不过，转型乘用车并于2018年更名为领途汽车的河北御捷并未获得重生。资料显示，2015年至2020年6月，领途新能源汽车累计销量仅16285辆。及至2019年6月，领途汽车全面停产。
2020年5月，领途汽车被送上破产重整之路。财联社记者曾对领途汽车破产重整案进行了连续报道，时至今日，其最终走向依不明朗。
“由于企业原本做低速电动车产品，起点较低，员工技能水平、质量管理体系、研发体系都难言优秀。汽车市场是个充分竞争的市场，从做低速电动车升级而来企业由于产品力、品牌力较弱，市场不太认可。”在清华大学教授、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世看来，这些企业目前的市场表现并不乐观，甚至比较艰难。
名不见经传的微米新能源，是另一家最新倒下的低速电动车生产企业。10月19日的公告显示，浙江省慈溪市人民法院已于今年8月26日裁定受理微米新能源破产清算一案。据公开报道，微米新能源曾规划总投资10亿元，投建年产能5万辆的新工厂，但如今，这一规划随着公司进入破产清算程序而灰飞烟灭。
曾红火一时的低速电动车，还曾吸引了动力电池赛道明星企业多氟多的目光。其在2017年6月公告与焦作龙瑞等合资成立多多新能源，从事高速车代工和低速电动车生产。然而，焦作龙瑞于2019年破产，其关联公司河南龙瑞新能源也于今年9月23日被河南省新郑市人民法院宣告破产。
至于多氟多曾参股后又退出的另一家整车新能源生产企业——红星汽车，虽尚未进入破产重整程序，但已停产多年的红星汽车，距离破产仅一步之遥。
集中度提高致市场分化严重
无论是传统车企陆地方舟，还是低速电动车转型代表河北御捷，抑或初创企业微米新能源，其先后走向的破产之路都是新能源赛道棋至中局的缩影。
2015年起，多方资本涌入造车行业，造车新势力如雨后春笋般出现。在财联社记者统计的上述近二年27家破产车企中，注册时间普遍在2015年前后，其中扬州沃曼从成立至破产仅仅4年的时间。
据中汽协数据，2016年我国新能源汽车销量50.7万辆，渗透率仅1.8%，至2017年分别达到77.7万辆和2.7%。也就是从2016年开始，先后有18家企业获得了纯电动车生产资质，其中便包括陆地方舟和如今同样已宣告破产重整的知豆汽车等。
地方政府成为这些企业彼时进入新能源赛道的重要推手。据当地媒体报道，“陆地方舟”项目是高明区主动出击的结果，为争取这一项目进驻高明，高明区此前曾专门派出工作组常驻深圳，负责在第一线对接。
不仅是手握生产资质的陆地方舟和知豆们，在新能源热潮初起中的“门外汉”，也借助地方政府发展新能源汽车的热情先后获取了造车资格。今年1月31日被南京市浦口区人民法院裁定受理破产清算的博郡汽车，便是其中的例子。2016年，博郡汽车成立之初便获得了南京浦口、淮安等政府融资平台的注资。随后，博郡北上天津，于2019年11月通过与一汽夏利的合作获得生产资质。时至今日，处在破产重整招募投资人阶段的博郡汽车，仍无人问津。
“地方政府对在对新能源汽车鼓励政策缺乏客观分析前，就急于进行投资，一定程度上放大了投资风险。”有行业分析人士表示，“而企业对新能源汽车行业认识不足，盲目切入到新能源汽车赛道中，才是其走向失败的根本原因。”
9月15日，工业和信息化部副部长辛国斌再度强调，新能源汽车目前成为了一个风口行业，吸引了大量技术、资本向这个行业汇笼、集聚，加之一些地方政府也有转型升级方面的愿望，在各方面因素的共同作用下，在部分省市、地方确实存在着盲目投资和重复建设的情况。
中汽协数据显示，今年1-10月，新能源汽车销量排名前十位的企业集团销量合计434万辆，占新能源汽车销售总量的82.2%，高于上年同期5.4个百分点。
在集中度提高带来的挤压效应和市场环境变化等多重因素作用下，部分新能源汽车从业者的经营将愈发困难。
新能源汽车政策风向标来了，这份发展规划的变化值得关注！
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从去年12月发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）（征求意见稿）以来，近一年时间里国际国内环境的变化，势必让这份规划有了与时俱进的调整。一年后规划正式稿发布，其中的表述变化，值得揣摩。
11月2日，新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）正式发布，这是自2012年发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》后我国再次站在全局高度上对新能源汽车产业的发展提出指导性意见。
在从征求意见稿到正式稿的近一年时间里，全球新冠疫情蔓延、逆全球化的单边主义抬头、新一轮科技革命与产业变革深化。此时，作为与国计民生都紧密关联的新能源汽车产业，应当在新格局中承载怎样的使命？
《童济仁汽车评论》对比了规划正式稿与征求意见稿的区别，从中我们能发现国家对于新能源汽车的愿景与重点任务的定位，在当前新形势下的调整。
关于汽车的“新四化”，每家车企都有自己的理解，但是说得最多的还是“电动化、网联化、智能化、共享化”。在规划的征求意见稿中，也有“电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势”的表述。
不过，在正式稿中，这一说法被修正为“电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势”，共享化被剔除出去。
与保留的“三化”的技术性相比，共享化更像是一种商业模式，与新能源汽车的技术进步关联性很弱。正因如此，共享化的推行存在诸多非技术因素，也并非是新能源汽车的发展方向。此次在新能源汽车产业规划中不提共享化，也是在政策层面不对其进行鼓励支持的体现。
相比之下，在规划正式稿开篇背景中新增加的“核心技术创新能力不强、质量保障体系有待完善、基础设施建设仍显滞后、产业生态尚不健全”等问题表述，恰恰反映出在这一年时间里，随着特斯拉等造车新势力快速发展、本土传统车企在新能源领域大面积下滑、各大合资车企跃跃欲试，在规划层面对新能源产业的格局有了更加清晰的认知。
在规划正式稿中，最引人关注就是有关于发展目标的几个数字。相比征求意见稿，整体的趋势是发展目标有所降低、宽松、减少。
首先是2025年新能源汽车销量占当年汽车总销量比例目标，从征求意见稿中的25%调低至20%。在2012-2020年的规划中，曾提出要在2020年达到年产200万辆的新能源汽车生产能力，从目前的规划产能来看，完成这一目标问题不大。
但是2019年中国新能源汽车实际销售120.6万辆，同比下滑4.0%。2020年受到疫情和市场大环境影响，很难出现销量跃升。从趋势上判断，中国新能源汽车的增长不可能再依靠盲目扩增产能、投放新车，而是进入了新的高质量发展阶段。此时适当调低目标，也是政策规划层面经过一年的研判后，更加务实的体现。
此外，有关技术层面的目标也有所调整。2025年目标中，纯电动乘用车新车平均电耗目标从11.0kWh/100km宽松至12.0kWh/100km，删去有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%、乘用车平均油耗降至4.0L/100km两项目标。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例，从全部修改为不低于80%。而2030年的具体目标也被全部删去。
不难看出，在新能源汽车发展规划中，有关自动驾驶的目标在表述上显得更加谨慎。同时随着自动驾驶技术的发展，原有SAE定义的L1-L5标准已经表现出其局限性，车企目前更加认同的，是根据实际使用场景进行功能界定，而非简单粗暴用L几去区分高低。
再次，规划正式稿在技术目标的表述上，增加了对充换电服务的定性愿景，与开篇“基础设施建设仍显滞后”相呼应。
规划征求意见稿上，在技术能力相关描述中，几乎没有任何关于燃料电池的内容。但在正式规划中，增加了“突破氢燃料电池汽车应用支撑技术”，强调“提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力”，增加“攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术”等明确的语言。
燃料电池汽车在中国十多年新能源汽车产业的发展过程中，一直浮浮沉沉、目标不明。但是，日韩却在近十年里于燃料电池领域取得了巨大的进步，并且有主导潜在新市场的趋势。此次新能源汽车规划中，重新关注燃料电池汽车，事实上也是对“鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术”这一基本原则的具体落实。同时，这也更加明确了政府将技术路线的主导权交给市场的思路。
在规划正式稿上，有几个征求意见稿之中未有涉及的表述。比如在技术层面，增加“提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平”，强调“建设动力电池高效循环利用体系”，增加“提升智能制造水平”和“强化质量安全保障”。这反映出在新能源汽车高质量发展阶段，安全问题已经得到了更高的重视程度。
而在市场监管层面，特别增加了“遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持情况监督检查”。这也是对近年来新能源车企出现大面积淘汰、大量重复建设与资源浪费的表态。
此外，在基础设施方面，征求意见稿中“慢充为主、应急快充为辅的充电网络”被修改为“智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络”。场景的细化，也让基础设施相关参与者的方向更加明确。
值得注意的是，在2020年疫情后中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，在新能源汽车产业规划正式稿中，也大幅删减了新能源汽车产业国际化经营、国际交流合作、标准协调与国际互认相关内容。“突破关键零部件技术”表述修改为“提升产业基础能力”，“培育生态主导型企业”修改为“支持生态主导型企业发展”。
这些都表明，在新能源汽车产业发展的新阶段里，数量与规模已经不是最被关心的事情。相应地，发展的质量、发展的健康程度、发展的协同效应，才是新能源汽车产业的重中之重。
从2012年加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势，到2020年推动新能源汽车产业高质量发展、加快建设汽车强国，新能源汽车作为促进经济持续增长的引擎，在国家战略中的重要地位与日俱增。
当那个所有人都瞄着补贴的时代已一去不返，新时代里新能源汽车的意义不只是少排放多少二氧化碳、节省多少石油资源，而是真正意义上让中国汽车由大变强的必由之路。
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