在过去的几十年里，中国经历了翻天覆地的变化，从一个农业主导的经济体迅速转变为全球最大的制造业中心之一，随着经济规模的增长，新的挑战也接踵而至，为了确保长期可持续发展、提升人民生活水平，以及在全球化背景下保持竞争优势，中国政府制定了“十二五”规划纲要（以下简称“《规划纲要》”），以指导2011年至2015年期间的经济社会发展工作。
《规划纲要》是在深入分析国内外形势的基础上制定的，反映了对我国当前及未来发展的科学判断，它不仅明确了发展方向和目标，还提出了一系列具体的政策措施，旨在促进经济社会全面发展，通过实施这些措施，政府期望能够有效应对各种风险和挑战，实现经济结构优化升级、民生改善和社会和谐稳定的目标。
一、《规划纲要》的主要目标与要求
《规划纲要》提出了一系列关键性指标和任务，具体包括以下几方面：
1. 经济持续健康发展
- 年均经济增长率保持在7%以上。
- 全社会研究与开发经费支出占国内生产总值比重超过2%，科技创新能力显著增强。
- 服务业增加值占GDP比重提高3个百分点，产业结构进一步优化。
2. 转变经济发展方式
- 单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别降低16%和17%。
- 万元GDP用水量降低30%，资源利用效率明显提高。
- 城镇化率提高4个百分点，城乡一体化进程加快。
3. 保障和改善民生
- 基本医疗保险覆盖率提升到90%以上。
- 新建保障性住房3600万套，解决城镇中低收入家庭住房困难问题。
- 农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%，缩小城乡居民收入差距。
4. 社会事业加快发展
- 学前三年教育毛入园率达到60%以上。
- 城乡免费义务教育全面普及，九年义务教育巩固率超过93%。
- 基本公共服务体系更加健全，公共文化服务设施覆盖城乡。
5. 改革开放取得新突破
- 非公有制经济比重进一步提高，形成多种所有制经济共同发展的局面。
- 对外贸易总额年均增长8%，国际竞争力不断增强。
- 开展重点领域改革试点，逐步建立和完善社会主义市场经济体制。
二、《规划纲要》的重点内容解析
在《规划纲要》提出的诸多发展目标中，有几个重点领域尤为值得关注，它们不仅反映了国家当前面临的主要矛盾和问题，也为下一步的工作指明了方向，下面将对这些重点内容进行详细阐述。
（一）推进经济结构调整和转型升级
为应对经济全球化带来的挑战，推动经济由规模扩张型向质量效益型转变，《规划纲要》提出了一系列针对性措施，主要包括：
大力发展现代服务业：积极培育金融、物流、信息服务等生产性服务业，支持电子商务、数字内容等新兴服务业发展，提升第三产业在国民经济中的比重。
加强技术创新体系建设：加大对基础研究和前沿技术领域的投入力度，推动产学研用紧密结合，加快科技成果转化为现实生产力。
推动战略性新兴产业成长：重点扶持新一代信息技术、生物、高端装备制造等战略性新兴产业，力争在若干关键领域形成自主知识产权和国际竞争力。
（二）加快城镇化进程
城镇化是工业化、现代化的重要标志，也是扩大内需、促进消费的重要途径，根据《规划纲要》，未来五年内城镇化率预计提高4个百分点，具体而言：
完善城镇体系布局：优化大中小城市和小城镇空间结构，形成以大城市为中心、中小城市为依托、小城镇为补充的新型城镇化格局。
促进城乡一体化发展：加大农村基础设施建设投入，提高农村公共服务水平，推动城乡基本公共服务均等化。
创新城镇发展模式：推广绿色建筑、低碳社区等理念和技术，提高城镇综合承载能力。
（三）提高社会保障水平
近年来，随着人口老龄化趋势加剧和社会福利需求日益多样化，构建覆盖全民、公平统一的社会保障体系成为当务之急，为此，《规划纲要》提出：
完善社会保险制度：扩大养老保险覆盖面，提高养老金待遇标准，建立健全城乡统一的基本医疗保障制度。
健全社会救助机制：增加财政投入，完善最低生活保障制度，加强对特殊困难群体的关爱帮扶。
加强住房保障体系建设：增加公共租赁住房供应，推行共有产权住房试点，切实解决中低收入家庭住房问题。
（四）深化改革开放
改革开放是推动中国经济社会发展的根本动力，为激发市场活力和社会创造力，《规划纲要》提出深化行政体制改革、国有企业改革和财税体制改革等多项举措：
推进行政审批制度改革：减少行政审批事项，简化办事程序，提高政府工作效率和服务水平。
促进非公有制经济发展：放宽民间资本进入领域限制，鼓励和支持非公有制企业参与市场竞争。
加快财税体制改革：调整中央与地方财政分配关系，完善转移支付制度，健全地方税体系。
三、《规划纲要》对我国经济社会发展的影响
《规划纲要》作为指导我国经济社会发展的重要文件，其出台和实施具有深远意义，它不仅为中国未来发展描绘了一幅宏伟蓝图，更提出了实现这一蓝图的具体路径和方法，以下是几点关于《规划纲要》对我国经济社会发展影响的分析：
1. 引领经济转型与发展
《规划纲要》明确提出要“把扩大内需作为战略基点”，这不仅体现了政府对未来五年经济社会发展的战略思考，也是对当前国际形势和国内发展阶段变化做出的战略回应，在世界经济复苏缓慢、外部需求疲弱的情况下，内需将成为拉动中国经济增长的关键力量。《规划纲要》通过一系列措施，如推进消费结构升级、完善社会保障体系、增加民生领域投入等，将进一步释放居民消费潜力，从而为经济增长提供持久动力。
2. 推动社会进步与公平正义
《规划纲要》强调了保障和改善民生的重要性，明确指出要“优先发展教育、提高人民健康水平、促进就业创业、加强社会保障、增加公共服务供给”，这些目标直接关系到人民群众的切身利益，对于增进社会公平正义具有重要作用，通过加大对教育、医疗卫生等领域的投入，可以有效缓解教育资源不均衡、医疗服务不足等问题；通过推进就业创业政策落实，有助于解决部分群体就业难题，特别是年轻人、农民工等重点人群的就业问题；通过完善社会保障体系，可以在一定程度上减轻民众的生活压力，提高其幸福感和获得感。《规划纲要》通过一系列具体措施，致力于构建一个更加公平、和谐、充满活力的社会环境。
3. 激发市场活力与创新动能
《规划纲要》强调要“深化改革、完善制度”，并提出了多项重大改革措施，如深化行政审批制度改革、推进国有经济布局结构调整、健全现代市场体系等，这些改革措施的实施，将进一步激发各类市场主体的积极性和创造性，为经济发展注入新的活力。《规划纲要》还特别重视创新驱动发展战略的落实，明确提出要加强科技创新体系建设，提高科技成果转化效率，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，这不仅有利于提高我国企业的核心竞争力，还能有效推动产业升级和经济结构优化。
《规划纲要》通过对经济结构、社会发展、改革开放等方面的统筹谋划，既明确了未来发展方向，又提供了实现路径，它将引领中国在新阶段实现高质量发展，不断开创更加美好的明天。