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南方能源观察
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编辑 黄燕华
审核 冯洁
6月1日下午，国家发改委等九部委联合发布了《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》，明确了“十四五”可再生能源发展的主要目标，同时更加注重可再生能源的大规模开发、高水平消纳以及市场化发展。
大规模开发
中国已经承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。截至2020年底，全国风电和光伏发电装机达到5.3亿千瓦，这也意味着“十四五”期间，风电、光伏发电装机将至少新增6.7亿千瓦。
进入“十四五”，可再生能源发展面临新形势。《规划》指出，我国可再生能源发展面临既要大规模开发、又要高水平消纳、更要保障电力安全可靠供应等多重挑战，必须加大力度解决高比例消纳、关键技术创新、稳定性、可靠性等关键问题，可再生能源高质量发展的任务艰巨而繁重。
在远景目标方面，《规划》提出，展望2035年，我国将基本实现 社会 主义现代化，碳排放达峰后稳中有降，在2030年非化石能源消费占比达到25%左右和风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的基础上，上述指标均需进一步提高。
基地化开发将成为新增可再生能源装机的主要建设模式。《规划》提出要大力推进风电和光伏发电基地化开发，在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续规模化开发条件的地区，着力提升新能源就地消纳和外送能力，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。
风电和光伏发电基地化规模化开发集中在“三北”地区，西南地区则要统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发，东部沿海地区积极推进海上风电集群化开发。
提高消纳水平
除了明确装机规模，《规划》也设定了更为详细的发电和消纳目标。 2025年，可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全 社会 用电量增量中的占比超过50%，风电和太阳能发电量实现翻倍。
《规划》提出了可再生能源电力消纳的具体目标： 2025年，全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到33%左右，可再生能源电力非水电消纳责任权重达到18%左右 ，可再生能源利用率保持在合理水平。
2019年，国家发改委、国家能源局提出建立健全可再生能源电力消纳保障机制，决定对各省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，并于2020年起全面进行监测评价和正式考核。
可再生能源消纳责任权重目标写入规划，有利于进一步提高可再生能源消纳水平。
根据国家能源局通报的2021年可再生能源电力消纳责任权重完成情况，2021年全国最低可再生能源电力总量消纳责任权重完成值为29.4%，全国最低可再生能源电力非水消纳责任权重实际完成值为13.7%。如果要完成规划设定的2025年的目标，全国最低可再生能源电力总量消纳责任权重和非水消纳责任权重需要分别提高3.6个百分点、4.3个百分点。
随着可再生能源大规模发展，提升新型电力系统对高比例可再生能源的适应能力尤为重要。《规划》提出，加快建设可再生能源存储调节设施，强化多元化智能化电网基础设施支撑。《规划》从提升可再生能源存储能力、促进可再生能源就地就近消纳、推动可再生能源外送消纳、加强可再生能源多元直接利用、推动可再生能源规模化制氢利用五个方面进一步提升可再生能源消纳水平。
完善市场化发展机制
现阶段，可再生能源正处于转向平价上网的 历史 性拐点阶段，可再生能源发展将由政策驱动转变为市场驱动。《规划》提出，激发市场主体活力，完善可再生能源电力消纳保障机制，健全可再生能源市场化发展体制机制，健全绿色能源消费机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，为可再生能源发展营造良好环境。
在深化可再生能源行业“放管服”改革方面，《规划》提出完善投资管理机制，对不涉及国家安全、全国重大生产力布局和战略性资源开发的可再生能源项目，推动核准改备案，鼓励实施企业投资项目承诺制。优化可再生能源项目核准和备案流程，规范风电和光伏发电增容更新、延寿运行等管理，进一步简化分布式可再生能源投资管理程序。
在健全可再生能源电力消纳保障机制方面，《规划》提出强化可再生能源电力消纳责任权重引导和考核，强化权重目标分解落实，促进各类市场主体公平合理共担可再生能源电力消纳责任，推动自备电厂、市场化电力用户等积极消纳利用可再生能源。加强对省级行政区域消纳责任权重完成情况监测评价，推动纳入地方政府考核体系，强化对电网、市场主体消纳量完成情况考核，压实地方责任。
在建立健全绿色能源消费机制方面，《规划》提出，完善绿色电力证书机制。强化绿证的绿色电力消费属性标识功能，拓展绿证核发范围，推动绿证价格由市场形成，鼓励平价项目积极开展绿证交易。做好绿证与可再生能源电力消纳保障机制的衔接。做好绿证交易与碳交易的衔接，进一步体现可再生能源的生态环境价值。
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《“十四五”可再生能源发展规划》
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近日，国家能源局再次下发《关于组织拟纳入国家第二批以沙漠，戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目的通知》， 要求各省在12月15提前上报第二批新能源大基地的名单， 文件提出：
1）按照国家统筹、省负总责的原则，以省为主体推动项目开发建设，项目按时建成后授牌“国家大型风电光伏基地项目”。
2）国家发展改革委、国家能源局积极协调给予土地、环保、金融、并网等政策支持。
3）上报项目应满足“四大要素”要求：一是不涉及生态红线；二是依托外送通道消纳的项目应基于在运、在建，或已核准输电通道，配套风电光伏装机规模与通道输电能力相匹配，并落实消纳市场；三是就近就网就负荷消纳的项目应在并网后能够实现高效利用；四是配套煤电灵活性改造、水电、抽水蓄能、新型储能等调峰措施，与基地项目同步实施。
4）落实项目业主、用地、环评、并网消纳等条件，已核准（备案）且能够在2022年开工建设， 原则上能在2023年内建成并网，部分受外部条件制约的项目应能在2024年建成并网。 要统筹基地项目和配套电网工程，同步规划、同步建设、同步投运。
5）单体项目规模不小于100 万千瓦，沙漠戈壁荒漠地区光伏支架不低于1.5米，有条件的地方采用双面组件；坚持联营优先、多能互补，鼓励煤电风光储联营， 在同一外送区域内有既有或规划内煤电、天然气发电项目的报送主体优先安排 ； 鼓励建设集中式、共享式储能，最大化发挥储能效益。
6）并网后利用率低于 95%的项目，由省级能源主管部门结合实际明确利用率标准，组织开发企业签订承诺书，项目建成后按承诺利用率保障消纳。
项目与条件：
国家统筹、省负总责，以省为主体推动项目开发建设 ；单体项目规模不小于100 万千瓦 ，沙漠戈壁荒漠地区光伏支架不低于1.5米， 有条件的地方采用双面组件 。
规模与进度：
我们预计， “十四五”期间，大基地新增风电、光伏发电规模将超过4亿千瓦 ；此前第一批1亿千万大基地项目，已开工超46GW；此次第二批要求原则上2023年内建成并网，部分项目在2024年建成并网。
配套与消纳：
重点强调 新能源建设要落实相关配套与消纳措施 ，提出就近就网就负荷消纳的项目应在并网后能够实现高效利用；配套煤电灵活性改造、水电、抽水蓄能、新型储能等调峰措施，与基地项目同步实施；鼓励建设集中式、共享式储能，最大化发挥储能效益；并承诺利用率保障消纳。
我们认为：
大基地项目将为“十四五”期间新能源装机贡献主要增量，此次推进节奏和规模持续超预期，将成为我国新能源需求的重要保障。此外，伴随新能源装机规模的持续提升，我国将构建适应新能源消纳的电力市场建设，新能源消纳市场、绿电交易机制将逐步建立，新能源消纳将实现由保障性收购为主的计划模式向以市场化交易主导的市场模式转变。
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