拉闸限电的成因是电力供给减少的同时叠加需求增大。
一、 发电产业
我国的产业格局可以简化为：西部发电、中部生产制造、东部消费。双碳政策下，各地为了完成减排目标，西部供给侧煤炭产量减少，外加煤炭进口量下降，导致电能供给减少。东部需求侧减排的主要方法是电气化，加之中部外贸订单的持续用电需求，导致需求增大。此两股力量综合作用造成此次供电不足集中爆发。双碳政策已定为基本国策，短期国内以煤电为主的能源供给格局不能被改变，拉闸限电将成为我国能源转型路上的新常态，高能耗企业将长期受到影响。
二、 光伏产业
简称PV(photovoltaic)。我国76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均匀；与水电、风电、核电等相比，太阳能发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠。 除大规模并网发电和离网应用外，太阳能还可以通过抽水、超导、蓄电池、制氢等多种方式储存， 太阳能+蓄能几乎可以满足中国未来稳定的能源需求。太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期。
:新能源( NE）：又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。
1、新能源
指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等 开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。 以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、周而复始的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能（原子能）
2、简单介绍
新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能 等能源，称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。 在中国可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。
能源结构与减排目标的矛盾。在我国的能源结构中，煤炭是最重要的化石能源，而火电是最重要的电力供给方式。
根据国家统计局公布的数据，2020年煤炭占全部能源消费的56.8%，同比增长0.6%;全年火电生产5.3万亿千瓦时，同比增长2.1%，占总发电量的68.5%。尽管近年来风电、核电、光伏等新能源发电稳步上升，但短时间内仍难以取代火电的核心地位，特别是风电、光伏的发电出力存在较大的波动性，电网完成对新能源消纳的升级改造也需要一定的时间。
因此，一方面是工业化、城镇化不断深入导致的电力需求急速膨胀，另一方面是地方政府在碳达峰、碳中和战略下去煤炭、去火电的“运动式减排”，两者的矛盾导致了现有能源结构无法以“软着陆”的方式达成能耗双控的短期目标，不得不采用限电的方式对我国的经济发展踩下了急刹车。
很显然，这种结果并非是国家制定双碳战略、推动我国经济绿色高质量发展的初衷。我国，煤炭早已实现市场化，价格由市场供求决定。
2020年，全国有超过400家煤矿关停，以产煤大省山西为例，全省关闭煤矿32家，减量重组退出42家，总退出产能3604万吨。除了国内供给减少，煤炭进口也因与澳大利亚的贸易摩擦而显著下降：自2020年12月停止从澳大利亚进口焦煤以来，今年1-7月焦煤进口量同比下降了42.7%。
煤炭供给的短缺促使价格大幅上涨，而国内的电力市场具有很强的公共品属性，价格一直是国家计划主导，这就导致大部分火电厂处于亏本经营状态，发电量越大亏损越厉害。这种供需价格矛盾也使发电厂缺乏扩大电能供给的积极性，进一步导致了电能供应短缺。
法律依据国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知发改环资〔2021〕1310号实行能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。
“十三五”以来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，能耗双控工作取得积极成效，但也存在能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题。