时间倒回两年前。
2017年7月8日,厦门鼓浪屿正式列入世界文化遗产名录。
不久后,习近平总书记作出重要指示,强调申遗是为了更好地保护利用,要总结成功经验,借鉴国际理念,健全长效机制,把老祖宗留下的文化遗产精心守护好,让历史文脉更好地传承下去。
这座东南沿海的小岛,为何让总书记如此关心?这里面珍藏着一段难忘的情谊。
如今被视为鼓浪屿“地标”建筑的八卦楼,曾经年久失修、破败不堪。得知修缮工作经费困难,时任厦门市委常委、副市长的习近平同志立即指示有关部门拨出30万元资金,解了燃眉之急。
在保护中发展,在发展中保护——鼓浪屿的变迁,正是新时代遗产保护工作改革创新的生动写照。
为了更好地保护鼓浪屿,2019年6月28日,厦门市十五届人大常委会第二十六次会议全票表决通过《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》(以下简称条例),于7月8日起实施。
从此,在保护与传承的路上,鼓浪屿又多了一重法治支撑。
四十七条法规,全方位保护鼓浪屿
条例共六章四十七条,从规划与管理、传承与利用、共享与保障、法律责任等方面作出立法规范。
鼓浪屿是作为历史国际社区整体列入世界文化遗产名录的。条例规定,鼓浪屿保护以经批准的文化遗产保护规划和专项规划为重要依据。如果在编制本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态文明建设规划、风景名胜区保护规划等过程中,各项规划之间出现不一致的情况,要以有利于文化遗产保护的规划为准。
同时,条例规定,文化遗产保护机构应当建立文化遗产监测系统,加强日常监测、定期监测和反应性监测。
保护鼓浪屿并不只是政府的职责。条例规定,任何单位和个人应当依法保护文化遗产,有权向文化遗产保护机构或者有关部门投诉、举报破坏文化遗产的行为。
鼓浪屿的保护少不了资金的支持。钱从哪里来?
条例明确规定,(厦门)市人民政府、思明区人民政府应当将文化遗产保护的相关经费列入本级财政预算。市人民政府应当组织设立文化遗产保护专项资金。文化遗产保护专项资金以政府投入为主,并通过船票收入、景区门票收入、社会捐赠、国际组织提供等方式筹集。
在海边吃烧烤或许是不少游客想在鼓浪屿享受的生活。不过,在鼓浪屿遗产区可是不允许的。
条例详细列举了多项禁止在遗产区内从事的影响市容环境和公共秩序的行为,包括设置户外广告设施;违规占道经营,或者沿街推销、兜售商品;在公共路面倾倒污水;各类烧、烤,或者违规排放油烟;在经营活动或者旅游活动中使用高音喇叭、高噪音音响等扩音设施、设备;未取得导游证而从事导游活动;倒卖亲友过渡券等相关凭证;等等。
此外,条例还将每年7月8日定为“鼓浪屿世界文化遗产日”。
厦门市人大法制委秘书处处长李明哲表示,条例立足于发挥法的刚性约束作用,立足于保持文化遗产的真实性和完整性,严格规划控制和管理要求,确立保护名录制度,实行责任人制度,规定遗产监测制度、不可移动文物和历史风貌建筑等的损毁救济制度以及修缮补助机制,加大了商业业态、市容环境、公共秩序等方面的规范管理力度,为鼓浪屿世界文化遗产构建起多层次的保护体系,提供全方位的法治支撑。
这些世界遗产也有专门法规保护
随着良渚古城遗址在第43届世界遗产大会上被批准列入《世界遗产名录》,我国世界遗产总数达到55处,成为拥有世界遗产数量最多的国家之一。
在保护世界遗产的路上,我们一直在行动。其中不少世界遗产都拥有了自己的专属法规。
福建土楼
2008年7月,第32届世界遗产大会表决通过将“福建土楼”列入世界文化遗产名录。
2011年,《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护条例》经福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,自2011年12月1日起施行。
西藏布达拉宫
1994年,布达拉宫被列入世界文化遗产名录。随后,在2000年及2001年,大昭寺和罗布林卡作为布达拉宫扩展项目,也被列入世界文化遗产,并称为布达拉宫历史建筑群。
2015年,《西藏自治区布达拉宫文化遗产保护管理条例》经西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过,于2015年11月1日起施行。
大运河
2014年6月,第38届世界遗产大会上,中国大运河被列入了世界遗产名录。
2017年,《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》经浙江省第十二届人民大会常务委员会第三十九次会议批准通过,自2017年5月1日起施行。
2018年,《嘉兴市大运河世界文化遗产保护条例》经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准通过,自2018年8月1日起施行。
湖南武陵源
1992年,湖南张家界武陵源风景区被列入《世界遗产名录》。
《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》经2000年湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,并于2011年、2018年两次修正。
南方喀斯特
南方喀斯特是中国的世界自然遗产,2007年被收入联合国教科文组织的《世界遗产名录》,2014年得到了增补,现由云南石林、贵州荔波、重庆武隆、广西桂林、贵州施秉、重庆金佛山和广西环江七地的喀斯特地貌组成。
2016年,《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》经云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准通过,于2016年6月27日起施行。
2018年,《黔东南苗族侗族自治州施秉喀斯特世界自然遗产保护条例》经贵州省第十三届人民代表大会常委会第四次会议批准通过,于2018年10月1日起施行。
云南澄江化石遗址
2012年,云南澄江化石地被列入《世界遗产名录》,填补了中国没有古生物化石自然遗产的空白。
2017年,《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》经云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过,于2017年7月1日起施行。
云南“三江并流
2003年,云南“三江并流”自然景观列入《世界遗产名录》。
2005年,《云南省三江并流世界自然遗产地保护条例》经云南省第十届人民代表大会第十六次会议审议通过,于2005年7月1日起施行。
申遗不是目的,保护我们古老的遗产才是。
制定“专属”法规,也是为了更好地保护我们的遗产。
无论是文化遗产还是自然遗产,其开发利用都要服务于保护。