《方案》提出，“4+5”模式是指构建社区居民委员会、社区物业服务公司、小区物管会、包抓单位四方协同共治体系，推动党建联建、城管执法、公安警务、司法法律、民政社团五大服务进小区。
《方案》对各部门职责进行了明确分工，要求市区各包抓单位对所包抓的小区一包到底、一抓到底；各街道督促指导社区及时注册成立社区物业服务公司，组建小区物管会；各社区认真履行小区服务管理主体责任，按照“4+5”模式迅速开展小区物业服务管理。市区各包抓单位及相关部门密切协作配合，共同抓好小区服务管理各项工作。《方案》还对小区服务类别、服务事项内容、收费标准进行了明确。