中国网8月2日讯（记者 赵晓雯）国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来五年推进新型城镇化建设的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施等作出部署。8月2日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《行动计划》有关情况。
以进城务工农业转移人口及其随迁家属为重点 实施新一轮农业转移人口市民化行动
国家发展改革委副主任郑备介绍，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，我国新型城镇化建设取得重大进展。常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累计1.65亿农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大；“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育；城市建设发展成效显著，人民生活品质不断提升。
“新型城镇化的深入推进，为推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力支撑。但城镇化发展中还存在一些问题，比如，农业转移人口市民化质量仍待提高，一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边的辐射带动作用发挥不够，部分城市安全韧性存在短板弱项。”郑备表示，为稳步提高城镇化质量和水平，更好支撑经济社会高质量发展，《行动计划》坚持目标导向、问题导向，立足国情、遵循规律，因地制宜、分类施策，部署实施4项重大行动。
郑备介绍，《行动计划》突出以人为本，把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城务工农业转移人口及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决好农业转移人口最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题，完善农业转移人口市民化激励政策，健全进城落户农民农村权益维护政策。
聚焦两类重点地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调推进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。另一类是对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。
着力补齐城市短板。郑备介绍，《行动计划》主要针对城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，实施城市更新和安全韧性提升行动，推进城镇老旧小区改造，加快保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，加强城市洪涝治理，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
完善社保关系转移接续政策 扩大农民工社会保险覆盖面
我国有近3亿农民工，做好促进农民工就业工作关系经济发展、社会稳定和民生改善，关系到广大农民工的切身利益。人力资源和社会保障部农民工工作司司长尚建华表示，近年来，人力资源和社会保障部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持外出务工与就近就业同步发力，多措并举促进农民工就业，农民工就业形势保持总体稳定。下一步将按照《行动计划》要求，着力做好四方面工作。
着力拓宽就业渠道。落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。健全劳务协作机制，推动组建区域劳务协作联盟，举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，推动农民工外出务工扩规模、提质量。
着力优化就业服务。完善公共就业服务体系，推出全国公共就业服务平台，推动公共就业服务下基层，让农民工获得可感可知可及的高质量就业服务。继续做好“春暖农民工”等关心关爱农民工服务行动，把农民工作为百日千万招聘等系列公共就业服务活动的重点对象，集中送政策、送服务、送岗位。
着力加强技能培训。积极摸排农民工知识技能基础、求职就业意愿和技能提升需求，分类组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训。加强信息对接、人岗匹配，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，深入实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。
着力维护劳动者权益。健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围，切实维护农民工劳动保障权益。
加快建立房屋定期体检、房屋保险、房屋养老金三项制度
《行动计划》提出，实施安全韧性提升行动，包括加强城市排水防涝和实施城市生命线安全工程等。住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军表示，提高城市的安全韧性水平，是一项科学性、专业性、综合性、系统性很强的工作，做好这项工作不仅要尊重科学规律，坚持系统观念，还要重视和依靠制度创新，我们将和有关部门结合城市更新行动来共同抓好落实。
王胜军指出，城市是一个非常复杂的巨系统，城市安全的问题往往涉及到方方面面，提升城市安全韧性也是需要从工程、管理、技术、制度等方面协同发力。比如治理城市内涝，必须统筹谋划城市的排水防涝设施布局，提升整体性和系统性，还要统筹城市防洪和排涝，建立健全城区的水系、排水管网与周边的江河湖海以及水库的联排联调运行管理模式。此外，地下管网对城市的运行和发展不可或缺，管网老化会有安全隐患，住房城乡建设部将按照《行动计划》部署继续推进好燃气、排水、供水、供热等老旧管道的更新改造。
“房子也会变老，老了也会‘生病’，就需要建立房屋定期体检制度，按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题，有针对性地消除发现的安全隐患。还要建立房屋保险制度，通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制；建立房屋养老金制度，为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障。我们将加快推进这三项制度的建设。”王胜军说。
推行以经常居住地登记户口制度 全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件
在户籍制度方面，公安部治安管理局局长仇保利介绍，自《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》实施以来，公安部会同相关部门持续深化户籍制度改革，推动各地不断调整完善户口迁移政策，中小城市落户门槛基本取消，成都、东莞、合肥等一批大城市进一步放开放宽迁移限制，越来越多农业转移人口举家进城落户。据统计，2021年至2023年，超过4000万农业转移人口落户城镇。
此次发布的《行动计划》对于深化户籍制度改革、放开放宽落户限制作出了具体部署，提出全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件，完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策。
“我们将结合学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，会同相关部门持续发力、纵深推进，指导各地在坚持合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）基本条件的基础上，因地制宜、因城施策，进一步放开放宽迁移政策，推行以经常居住地登记户口制度，更好地促进农业转移人口进城落户。“仇保利说。
仇保利进一步介绍，对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，同时不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。对于城区常住人口300万至500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。
“总的来看，就是要通过一系列政策组合拳，让农业转移人口进城落户更顺畅、更便捷。”仇保利说。
编审：魏婧